赵荣 济南市长清区文昌街道办事处
开题报告
一、选题依据
农村的自然环境特点和基础设施相对落后决定了其饮用水质量相对较差，这种情况下为了保证农村居民的身体健康和卫生，就必须改进目前饮用水安全工程的管理。农村饮用水工程是一项利国利民的民生工程，也和我国新农村建设的实施密切相关。
二、研究意义
饮水安全是人类的基本需求。农村供水是改善和提高农民生活质量、增加农民收入、促进农村经济社会发展的重要基础设施和物质保障。农村饮水安全是党中央、国务院高度重视和广大农民群众迫切需要解决的一项民生水利工程。近些年来，农村安全饮水的严峻形势在很多地方都普遍存在，阻碍百姓喝上“放心水”的因素很多，化工企业的污染，化肥和农药过度使用以及饮用水设施基础差、管理不规范，加快解决农村饮水安全工程是关系广大农民切身利益的民生工程，关系全面建设小康社会宏伟目标的实现。近年来安徽省农村饮水安全工程取得了长足的进展，取得了很好的成绩，但是在检查、评估中也发现饮水安全工程建设中还存在许多亟待解决的困难和问题。因此，本课题研究如何加强农村饮用水安全工程的建设，保证饮水安全，对建设社会主义新农村具有重要意义。
三、文献综述
目前，关于农村饮用水工程效果评价的研究较少，典型的文献是刘玉龙通过对湖南省农村饮水安全及工程建设情況进行分析，从工程效果、工程完成情况、财务管理、工程管理情况以及生态环境负效应 5个方面构建 3层 13个指标的饮水安全工程建设效果综合后评价指标体系，并分别采用层次分析法 AlP、TOPSIS法、突变评价法对湖南省各地区农村饮水安全工程建设效果进行综合后评价，结果表明，湖南省大部分地区的饮水安全工程建设效果良好，但应加大农村饮水安全薄弱环节的建设力度，强化农村水源地保护与村镇环境治理。站在社会效益、生态环境、经济指标等方面，陈鹏利用层次分析法对指标进行量化处理，评价了山东济南农村供水工程，将项目管理当做理论基础，沈虹利用集成综合评价方法筛选了四川省乐山市农村饮水安全工程的最优工程。任苗基于目前庆阳市西峰区农村饮水现状的简要分析，并对工程规划区水源在水量和水质上的论证，从国民经济《社会效益和生态效益）、财务 （成本分析和财务效益）和居民负担能力等方面进行了分析研究。李斌等建立了农村饮水安全工程评价指标体系，该体系分为2级，一级指标8 个，二级指标29个，通过层次分析法结合专家打分法确定了权重，最后通过实际供水工程对指标体系的科学性、可行性和准确性进行了验证。刘伟采用层次分析法对指标进行分层研究并确定权重，在此基础上结合模糊评价理论构建出农村饮水安全工程的综合模糊评价模型。彭现美在分析农村饮水安全工程建设背景和进展的基础上，结合财政支出绩效评价应遵循的原则和内
容，围绕农村饮水安全工程建设任务完成、项目管理、资金管理和工程效益等指标构建绩效评价体系。
农村饮用水质量研究目前，关于农村饮用水方面的研究主要是水质的评价。董苇等针对湖南省饮水资源特征及现状，从水量、水质、供水三方面提出一个4层14指标的饮水安全综合评价指标体系。董志伟等对郑州市农村饮用水安全工程水质现状进行了调查，认为郑州市农村饮用水安全工程水质合格率偏低，存在安全隐患，亟待改善，提出了引入卫生学评价机制，从源头做好工程规划，加强日常监督管理等对策。
黄奕涛等对增城市农村饮用水安全工程水质卫生状况进行了调查，针对增城市农村饮用水安全工程存在的问题，提出以下建议：第一，监格和管理好完工工程水质消毒处理，针对刚刚建设的饮水工程要加强净水工艺处理，促进供水水质合格及交全供水运街机制的提店。 第二，大力很进水厂运哲修理水平的提高，落实专人管理制度，对饮水工程设施要定期维护，保证设施设备的安全。第三，构建比较完善的水质监测机制，对于供水单位来说，最好定期进行监测，保证供给
水质的安全合格，把水质变化情况做到有效监督，避免突发水安全事件。
厉莎研究了农村饮用水工程管理模式，认为在有用水协会的地区采用用水协会管理模式较好。而对于无用水协会的地区，若规模较小，尤其是偏僻的乡村地区，采用村集体管理模式较好，而乡镇或城乡结合部，采用承包管理模式更加符合实际情况。黄东龙等对广东省农村饮水安全工程建设情况进行了调查分析，指出目前存在建设资金不足、水费回收不足、水质和水源等存在安全隐患等，提出了加大财政扶持力度、转变农村饮水工程建设思路、加强水源和水质保护、加强宣传引导等对策工作的措施，希望能为我国农村的饮用水安全问题的改善提供理论方面的支持。赵秋利以陕西省武功县为例分析了农村饮用水集中供水工程存在的主要问题及原因，并提出了强化供水水质分析、制订严格的集中供水工程管理制度等相应的对策措施。为武功县及相关县城开展农村应用水安全供水工程的规划、运行及监管提供参考和依据。
四、研究目的
我国大部分农村地区地广人稀，和城市有着不同的自来水工程，近二十年来国家先后实施了农村饮水安全工程、农村饮水安全观固提升-工程，从建设小水池、小水密解决用水、建设管理直供水、建设净化设备，休现了我国农村饮水从解決基本用到注重不但有充足水量还要有水质保障的经历。随着大量的基础设施的建设并投入使用，与之不相匹配的运行管理管理模式，严重地制约了这些工程效益的发挥，人民群众以及监督管理部门相关职能作用无法发挥出来，饮用水难以实现良好运行。本课题研究的目的是首先分析现阶段农村饮用水安全工程存在的问题，并提出农村饮用水安全工程的对策，以供参考。
结题报告
一、研究背景
我国经济飞速发展，综合国力不断增强，给社会各项建设事业的发展提供了强有力的经济支撑。广大农村地区是我国社会建设的重要组成部分，在社会发展的过程中，基础设施建设问题逐渐成为新农村建设的重点。当前，饮用水安全工程又是新农村建设解决基础设施问题的有效途径之一，但是在建设农村饮用水安全工程的过程中，不可避免地存在一些问题，严重影响着新农村基础设施建设的质量的进程。
二、农村饮用水安全工程存在的问题
（一）工程成本及资金来源问题
很多地区村镇的老百姓安全饮用水意识不强，经济承受能力差，很多农民还是传统吃水方式，使得实际供水量远远小于工程设计的供水量，一方面造成设施闲置、资金浪费，同时农民自备水源的安全性得不到监督，会导致农村因水患病的几率居高不下，同时由于农村村镇人口密度小，分布离散，直按导致人均管线长度较长，所以更加导致村镇饮用水工程的成本要高。农村饮水安全工程的资金来源比较单一，一般是国家和地方共同投资，所以资金问题比较紧张。
(二）招投标不规范，施工水平良莠不齐
监督机制在招投标过程中不完善，目前行业内还没有整套规范的评标标准，评标的主观性和随意性很大，往往重视工程报价，轻视工程技术的先进性及合理性，不能建设优质的工程，不利于保证工程质量。由于在农村饮用水招投标的管理上存在一定的漏洞，经常会导致施工单位的资质不齐全，不利于施工质量的管控和施工安全的保证，最后导致施工质量不过关，甚至卫生监督部门的验收不合格。
（三）供水水质检验不到位
在农村饮用水安全工程中，相当-部分集中供水工程缺乏必要的水质检测设备，有的虽然有检测设各和人员，水质的检测频数也极少，导致部分工程供水水质难以达到标准，影响农民群众的身体健康。其主要原因有：（1）基层水利部门传统上保证供水，重视工程建设，轻视水质检验工作。(2）水质检测水厂缺乏积极性，水样检测不但麻烦而且费用高。(3） 国家水质监测经费不足，有的专项检测部门没有能力下乡进行质量检测。
(四）管理体制和机制不健全
农村供水工程面广量大，单个工程规模小，管理难度大，相当一部分农村供水工程管理机构不健全，不少乡村只有一两人管理，而且绝大多数缺乏专业培训，加上广大农村地区经济发展水平较低，农民承受力差，部分供水工程水价不合理，喝天然水的现象仍存在。加上地方财政困难，没有资金补助，该维修的工程得不到及时维修，1旧设备得不到更新，不少工程甚至连正常的运行经费也无法保证，影响工程效益的发挥。
三、农村饮用水安全工程的对策分析
（一）保证工程规划的科学性
农村饮用水安全工程建设是一项庞大的系统工程，涉及到水资源、环保等行业和部门。农村饮用水安全工程建设，应在深入调查、科学论证的基础上，结合环境保护、社会主义新农村建设等要求，对当地的饮用水工程进行统筹规划，科学管理，特别是供水规模的规划，做好工程规划的科学性。
(二）规范饮用水建设工程的审批程序
对于农村饮用水安全工程的建设，地方政府应做到统筹管理。无论农村饮用水安全工程项目的资金米源从哪里来，各地方政府都要组织统一的水务规划、建设工程投入计划、卫生部门安全检测检疫等，监理农村饮用水安全工程的审批系统。统一组织、统一规划、统一审批、统一组织招标、统一建设和统一验收等程序。同时要遵循统筹规划、因地制宜、水质水量并重、防治结合等原则，加强地方的管理。
（三）加强工程建设的规范化管理
农村饮用水工程实施以来，国家和地方投入了大量的资金，如何把资金合理利用，把工程建设好，是一项重要而艰巨的任务。因此工程建设应严格按建设程序执行。工程建设管理上，要切实把好材料设备采购关，把好施工队伍选择关，把好工程建设期间的质量监督关，把好检查验收关。各渠道筹集的饮用水工程建设资金，要统筹安排，按工程建设进度报账后拨付。要增加资金管理和使用的透明度，实行账务公开，接受社会和群众的监督，以防资金流失。要合理确定地方财政配套和群众自筹资金额度。要从农村经济发展的现实出发，正确评估地方财政和农村群众的筹资能力，进一步优化落实政策，切实保障项目投资能足额到位，保证工程成本核算准确性及法制化管理。
（四）加强工程的运行管理
“重建轻管”是农村饮用水工程不能持续发展的直接原因所在。因此工程建成后必须加强管理。要强化管理体制改革，实行灵活多样的管理与监督机制，建管并重促效益。建设是基础，管理是关键，效益是核心。在为工程项目配套建设好自动控制设施与维修管护工具等基础设施后，首先要构建科学合理的管理机制和机构。其次要科学核算水价。再次要健全运行管理监督机制。建立管理机构和配备专管或兼管人员，签订承包合同，明确责、权、利，做到奖怨分明。与此同时，管理机构应根据当地的具体情况，制定包括水源保护、工程维修、水费征收等内容的规章制度。计量收费、市场运作、以水养水，逐步走向良性循环，确保农村饮用水安全工程长期发挥效益。
〔五）加强农村乡镇的水资源保护
农村饮用水安全工程主要是利用周边河流，引流灌溉，合理科学的引蓄优质水源，减少周国城镇的工业废水和农村本地的生活污水流人。同时加大《水法》的执法 力度，减少周边企业工业废水的直按排放，疏导污水的流向，避免污染群众居佳区的地下水源。地方政府要合理布局建立供水水源保护区，积极引导农民发展生态农业，减轻地下水污染压力，保证群众生活用水水量充足、水质良好。
四、某农村水厂饮用水工程优秀设计案例分析
（一）工程概述
本工程属于农村水厂改造提升工程，主要对水厂内变配电设备、工艺设备、电气、水质检测和房屋装修等进行全面提升改造。
(二）工程设计
根据水文地质情况，该水厂设计深井1眼，井深260m，设有容量为 300m³清水池 1座，泵站设计流量 Q-80m³/h。最大供水量Q=75m³/h （1000m³/h, kh=1.8),扬程H-55m，泵房内安装 DFG80-250B/2/15 立式离心泵 3台，流量 Q=50m³/h，扬程 H-54m，功率N=15kW，2用1备。
水厂为乡镇供水工程，用电负荷等级三级，供电方式为单电源供电。用电计量采用高供低计方式，由供电部门在变压器室靠近变压器低压出线侧设置计量装置：低压配电室共设 GGD 型低压开关柜四台，分别为低压进线柜、深井泵电源柜、给水泵电源柜、低压负荷柜。3台 15kW 离心泵，全部采用变频启动，选用DFK-S18.5-1V 变频柜，一对一变频。
（三）管网改造
水厂管网改造工程共铺设 PE 管道 25379m。根据水厂供水规模现状及供水范围内需水量，经计算符复核，原管网管径均满足要求，此次管网改造工程仅更换管道。
（四）配套构筑物设计
根据室外给水设计规范要求设置相应的控制闷门、排气阀及泄水阀，闸阀井、排气阀井及村头水表井采用分体组装式可承重集中水表井，泄水阀井采用砖混结构。井体根据设备规格尺寸，选择内径 600mm、1000mm、1200mSMC 集成组装式井体。在管道的隆起点上和主要交叉构筑物的进出口端，设置能自动进气和排气的阀门，用以排除管内积聚的空气，并在管道需要检修、放空时进入空气，保持排水通畅，同时，在产生水锤时可使空气自动进入，避免产生负压。排气阀门井
井体根据设备规格尺寸，选择内径 600mmSMC 集成组装式井体。本工程共设排气阀11个。
在管线下凹处的最低点设排水三通和水泥短管至泄水阀及泄水阀井和排水湿井，以便排出管内沉积物或检修时放空管道。地埋管道在水平转弯、穿越铁路(或公路、河流)、等障碍物处设标志，另外在平直供水管段以及输水管线，每隔 400m 设置标志。
五、结论
农村饮用水安全工程是一项利国利民的民生工程，长期而又艰巨。应坚持科学发展观，立足于建设社会主义新农村，通过科学规划、合理布局，加强对农村饮用水安全工程的建设。同时，加强对安全饮用水的宣传，使水资源得到合理利用和有效保护，共同构建和谐社会，促进人口、资源、环境和经济的可持续发展。