最高院-实际施工人的施工范围无法最终确定时，承包人应付实际施工人规费的范围以其能证明的实缴范围为限

（2022）最高法民再168号  张新平、安仁县成虎商联房地产开发有限公司等建设工程施工合同纠纷民事再审民事判决书

关键词：实际施工人  规费

申请人主张：

（二）二审判决适用法律错误，依法应予再审。1.二审判决直接在应付工程款中扣减规费没有法定依据。规费是基于保护劳动者人身安全、保障安全生产的角度出发而产生的一种费用，该费用包括社会保险费、失业保险费、医药保险费、工伤保险费等，其目的在于帮助企业分担在实际施工过程中由于多种不确定因素而发生的风险。本案中，张新平作为实际施工人，聘请了施工人员，承担施工人员在施工过程中的各种风险，该部分规费应当结算给张新平。

本院认为：

4.关于规费是否计入案涉工程价款的问题。建筑安装工程中的规费是指按国家法律、法规规定，由省级政府和省级有关权力部门规定必须缴纳或计取的费用，包括社会保险费、住房公积金等费用。规费作为工程造价的一部分，基于承包人实际缴纳社会保险费等规费的情况依法依规由建设单位或发包人负担。张新平申请再审提交了《湖南省建筑施工行业安全生产责任保险共保体保单》《增值税发票信息》《工伤保险费征缴通知单》《湖南省农村商业银行业务凭证》《湖南省社会保险基金收款收据》等作为新证据，主张其以挂靠单位新井公司名义分别于2017年4月18日、2017年12月8日为施工的农民工缴纳意外伤害保险费71876元、工伤保险费126840元。经查，《湖南省建筑施工行业安全生产责任保险共保体保单》载明投保人、被保险人均为“湖南新井建设工程有限公司”，“工程名称”为“安仁县××大厦Ａ、Ｂ栋”，“保险费”为71876元，出具日期为2017年4月18日；《工伤保险费征缴通知单》载明“缴费单位全称”为“安仁县××大厦Ａ、Ｂ栋工程”，应缴金额为126840元，出具日期为2017年12月8日；《湖南省社会保险基金收款收据》载明“交款单位”为“湖南新井建设工程有限公司”，金额为126840元。而基于本案已经查明的事实，张新平系挂靠新井公司的实际施工人，施工工程为安仁县××大厦Ａ、Ｂ栋，其于2016年进场施工至2018年。据此，本院认为，鉴于前述单据出具时间均在张新平实际施工期间，所涉工程亦为案涉工程，加之该部分单据原件均由张新平持有，成虎公司、罗成虎、张细玉对该部分证据的真实性均予以认可，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百零八条第一款关于“对负有举证证明责任的当事人提供的证据，人民法院经审查并结合相关事实，确信待证事实的存在具有高度可能性的，应当认定该事实存在”的规定，张新平在承包施工案涉工程项目过程中实际缴纳社会保险费198716元（71876元＋126840元）的事实具有高度可能性，本院予以确认。该部分张新平实际缴纳的费用应当作为工程造价规费的一部分，由成虎公司支付给张新平。尽管《成虎商联大厦Ａ、Ｂ栋建设工程造价鉴定意见书》已经将按相关规定核算2677419.94元规费计入案涉工程造价中，且张新平作为实际施工人客观上确实需要雇用施工人员，其依法依规也应为施工人员缴纳社会保险费等费用，但除上述两项保险费用支出外，张新平并不能提供其他已实际缴纳相关规费的凭据，故张新平再审主张造价鉴定所核算的2677419.94元应全部归其所有，依据不足，不能成立。