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于是，在历经春秋战国数百年探索后，由秦人最终确定成型的郡县制，在项羽的分配下，又变成了春秋战国时期有天子、有霸主、有诸侯的列国争霸局面。

看似皆大欢喜。

中国的政治体制从邦国制走向郡县制，有它自然演变的道理，而项羽的恢复邦国制，不久就出事了。

项羽分封十八诸侯王，大概是在公元前206年四月，然而仅仅一个月后，天下再次陷入大乱。

大乱的原因，除了邦国制的体制问题，表面的原因，是项羽分赃不均。

项羽分封后仅仅一个月，齐国首先大乱。

在秦末群雄并起的乱世中，田荣当时实际控制着原来齐国的大部分故土，但由于与项羽有矛盾，田荣不肯出兵帮助项羽攻灭秦国，这就与项羽结下了梁子。

于是，在分封十八诸侯王时，项羽故意忽略田荣实际控制齐国的现实，改而将齐国领土分裂为三：其中原来的齐王田市被改封为胶东王；原来的齐国将领田都因为跟随项羽灭秦有功，被改立为齐王；前齐王田建的孙子田安因为协助灭秦、投靠项羽，也被分封为济北王。

田荣自然大怒，于是，就在项羽分封的三位王进入齐国故土后，田荣立即叛变，并攻灭其他三王，重新统一了齐国。不仅如此，田荣还收编了彭越的土匪军，让他们四处游击出击项羽的军队。

除了齐国，赵国也在项羽分封不久后出事了。

在项羽率领联军灭秦前，当时赵国已立赵王歇，另外张耳为相，陈馀为将。但在咸阳分封诸侯王时，由于张耳追随自己西灭秦国，项羽就改封张耳为赵王，将原来的赵王歇改迁为代王。

陈馀没有跟随灭秦，一点好处没捞着，但他控制着赵国的领土，自然不肯善罢甘休。

于是，陈馀很快就赶跑了项羽分封的张耳，改而迎回了赵王歇，赵王歇则投桃送李，将陈馀封为代王。为了抗衡项羽，陈馀与赵王歇又联合起来，联合齐国的田荣一起对抗项羽，于是，刚刚分封诸侯王不久的项羽，很快就在楚国的北面，给自己树立了齐、赵两大强敌。

而在西面，来自汉王刘邦的威胁，则更加强大。

项羽在分封十八诸侯王时，为了瓦解削弱原来秦国的势力，故意将原来秦国的领土分封赐给了雍王章邯，塞王司马欣，翟王董翳三个人。在项羽看来，这样一来还有一个好处就是，当初刘邦被从秦地贬黜到巴蜀和汉中地区，这样还可以让章邯、司马欣、董翳三人抑制均衡刘邦的势力。

但刘邦自然不是省油的灯，就在田荣、陈馀等人相继起兵反抗项羽后三个月，公元前206年八月，刘邦明修栈道，暗渡陈仓（今陕西省宝鸡市东），重返关中地区，并很快击败章邯，迫降司马欣、董翳，在平定关中地区后，刘邦又致信项羽，表示自己只是想夺回关中地区、满足原先群雄约定的“先入关者为王”的约定而已，刘邦表示自己无意东进与项羽争霸，这就使得项羽放松了警惕，改而集中全力进攻北方的田荣。

趁着项羽主力军鏖战北方齐国的空隙，刘邦又在萧何的举荐下起用韩信为将，并很快就击败了西魏王魏豹、俘虏了殷王司马卬，并占领洛阳，势力挺进到项羽的心腹地带。

项羽毫无察觉，仍然在全力进攻齐国。不仅如此，项羽还命人在郴县（今湖南郴州）杀死了号为天下共主的义帝，这就给了刘邦以讨伐的口实，于是，刘邦在洛阳以诸侯首领的身份公开讨伐项羽，在假惺惺地为义帝痛哭一场举行发丧后，刘邦随即率领五十六万诸侯联军公开进攻项羽，并很快就攻破了楚国的国都彭城。

从公元前206年八月出兵关中，到公元前205年五月率领联军攻破楚国国都彭城，不到一年时间刘邦进展迅速，于是，像当初攻破咸阳后置酒高歌一样，刘邦在彭城也以为击败了项羽，开始放纵高歌，没想到项羽反戈一击，留下大军继续进攻齐国，自己则率领3万精兵反攻彭城，大破刘邦和诸侯的56万联军。

彭城一战，刘邦的汉军死伤二十多万，由于汉军尸体太多，以致“睢水为之不流”。